1 水利事业单位开展预算编制的必要性

　　自《中华人民共和国预算法》实施以来，财政部门对事业单位的财务活动进行了更加严格的规定，尤其是在预算管理方面特别强调了预算编制的意义，是全面预算体系中的重要组成部分。事业单位的预算管理能够综合地反映、协调各部门的经济职能，使之服务于未来的总体目标。另外，预算管理又能使决策目标更加科学化，通過明确规定各层级人员的各自职责以及目标，在人事上做到心中有数。而预算编制作为预算管理的环节之一，一方面能够有效调控单位支出和收入预算，通过对经营收入、上级拨款收入、人事支出、成本支出等方面的预算安排，来保持基本预算平衡，防止出现收入赤字现象，并且严格按照预算管理原则进行细化，及时发现并修复运作漏洞，能够有效降低风险出现的可能性、协调单位内部职能、加强内部控制、提高部门绩效；另一方面，财务预算能够引导一个单位的未来发展方向，还能减少浪费、增加收入，实现资源的优化配置。同时，水利事业单位是社会公益性单位，服务对象是广大社会公众，从客观上看规范的预算编制能扩大其社会效益和影响力，进一步提升公共服务水平。

　　2 水利事业单位执行预算编制中面临的重点和难点

　　2.1 水利事业单位没有正确认识预算编制

　　目前，某些水利单位在执行预算编制时，习惯于根据上级规定去执行，没有充分考虑现实的实施环境是否适合该预算编制方案，是一种被动式的执行意识，没有认识到预算编制的重要性，特别是上级领导忽视之后，很可能直接导致员工降低对执行工作的重视程度。水利事业单位一旦出现与实际运作不符的预算编制，就会产生偏离预算目标的情况，影响单位的内部控制效果，使执行工作流于形式。此外，员工认知上出现偏差，也会出现随意违反规定、挪用资金等现象。水利事业单位对预算编制执行工作认识不足，往往会加大单位内部预算管理难度，因此，水利事业单位自上而下都要确保认真对待执行工作，加强对预算编制工作的关注。

　　2.2 水利事业单位预算编制水平低

　　水利事业单位的财务预算是依据预算管理原则，参照未来事业发展规划和目标，对单位内部各项资金分配编制的年度预算，是一种经由货币形式估测事业单位年度收入的方式，同时为了精确计划各项事业资金分配比例，水利单位的年度收支情况都必须包含在内。但就目前情况而言，由于领导和员工对预算编制认识不足，单位内各部门缺乏畅通的交流渠道，无法高效地传递预算信息，导致预算编制水平低。同时，水利事业单位在编制预算时并未充分考虑市场、单位、社会等方面的实际情况，直接导致后续资金使用效益低下。

　　2.3 水利事业单位对预算编制监督力度不足

　　大部分水利单位都有一个完整的预算管理体系，但仍旧无法避免预算编制执行过于随意、监督力度不足的现象。事业单位预算编制往往任务繁重，导致某些项目在没有合理计划之前，就能随意调配和使用资金，各个项目之间随意挪用资金，甚至还会出现不合规定的项目占据资金的情况。从单位内部来看，一些单位的监督制度不够完善，水利事业单位在执行预算编制方案时缺乏监管，依旧沿用过去的监督手段，再加上工作人员责任心不强，则又降低了控制水平；从外部机制来看，外部财务管理机构缺乏有效审计机制，难以跟踪和调查事业单位的资金使用情况。

　　3 水利事业单位预算编制获得良好执行效果的策略

　　3.1 重视预算编制执行工作

　　预算编制的质量高低是评价预算管理工作成效的标准，也是水利事业单位有效开展预算管理工作的前提。因此，水利事业单位要加强高层管理者对预算编制的认识，重视预算编制在财务管理中发挥的基础性作用，力求高效地协调各部门的预算工作，同时单位要认清自身工作职能，做好对大方向的引导。另外，水利事业单位要大力提高全体员工参与预算管理工作的积极性，健全事业单位内部管理体制，及时跟踪资金流动，形成良好的财务管理环境，实现共同参与、共同管理、共同进步的目标。

　　3.2 完善预算编制程序

　　高质量的预算编制程序是提升预算编制水平的重要条件，也是提高预算编制执行能力的关键点，因此在开展预算编制时，水利事业单位完善预算编制程序。首先，水利单位要确保预算编制内容的完整性，即所编制内容必须包含人事经费、项目经费、管理经费和公共经费等基础性预算经费；其次，水利事业单位在编制预算时，不能脱离单位现阶段运作的实际情况和未来的发展目标，做到有计划调整战略构想；最后，水利事业单位要选择零基预算作为预算编制方法，通过科学手段平衡事业单位各个项目预算经费，以便更好地采取有效措施提高资源的利用率。

　　3.3 组建高素质的预算编制执行队伍

　　水利事业单位的财务管理部门在执行预算编制方案时，要保证与单位内部的后勤部门、财务管理部门等部门保持长期合作，共同组建一支具有专业知识的预算编制执行队伍，这是提高业务能力与预算管理水平的客观要求。因此，水利单位可采取从社会吸纳人才或单位之间人才流动上岗的方式，全面提高预算编制执行队伍的总体素质，并对其专业素养和业务能力进行综合培训。此外，水利单位要加强各类型人才间的沟通，使其在实践中能够更有效地发挥自身的专业知识，增加预算管理工作的规范性，避免出现脱离实际执行预算编制的情况，降低水利事业单位资金使用风险。

　　3.4 加大预算编制执行力度和监督力度

　　其一，水利事业应在预算编制过程中控制各部门经费使用额度，并成立监督机构对预算编制过程进行监督，才能更好地落实预算编制执行情况，充分发挥财务管理的作用；其二，组织管理系统一定程度上影响着水利单位内部管理成效，水利事业单位要与时俱进优化组织管理规章制度，细化各层级的财务管理工作，且各部门严格执行分配任务，监督好资金使用情况；其三，水利事业单位要优化预算执行监督手段，创新监控方法，从源头上精准掌握财务收支状况，定期检查各环节资金流通动向，才能及时纠偏，保证单位利益不受损害。