行政事业单位预算编制是指对行政事业单位的资金预算进行编制，其中包括收入和支出两个方面。行政事业单位预算编制有四大原则，第一，数据要真实，第二，标准要统一，第三，国家方针须贯彻，第四，预算要可靠。目前随着社会主义市场经济的发展以及行政事业单位内部制度改革的实施，行政事业单位的预算编制及管理水平也有所提升，如在方法上由“基数法”转变为“零基预算”，预算编制人员的工作能力和思想观念也逐渐取得进步。但行政事业单位在预算编制环节依然存在一些问题。

　　二、当前行政事业单位预算编制及管理存在的问题

　　1.预算意识薄弱，认识不到位。行政事业单位的所有日常工作及各项生产经营活动都包括预算管理这个环节，各个部门及全体工作人员都是这项任务的参与者。但目前我国行政事业单位的工作人员对预算管理的认识不到位，认为预算管理就是属于财务部门的工作，因此对预算管理的重视程度不够，参与度低。这也致使单位没有一套严谨规范的预算管理体系，缺乏制度支撑，执行情况也就无从谈起，导致行政事业单位的预算管理工作颇为随意。

　　2.预算编制不够科学规范。预算编制在形式上不够规范主要体现在编制时间不足，行政事业单位进行预算编制需要充分的时间，这样才能够完整地分析单位的收入和支出预算，但在实际情况中，预算编制人员被给予的编制时间严重不足。并且预算编制主要由财务部门负责，在时间不足的情况下，编制人员更加无法调动其他各部门的工作积极性，对编制预算的调查力度不够，分析不够全面，研究不够深入，最终造成预算工作的质量不高。此外，行政事业单位也没有做到在方法上与时俱进，由于受利益因素驱动及技术水平不足的影响，并非所有的行政事业单位都采用了“零基础预算”和“绩效考核预算”等较为先进的预算管理方式，这导致了预算不够准确。

　　3.预算编制在内容上不够全面，组织体系不够完善。除了缺乏科学性和规范性以外，行政预算单位在预算编制的内容上也有所不足，上文中我们提到预算编制应做到全员参与，这其实也是为了让各个部门进行沟通交流，进而全面掌握单位收支情况，共同进行预算编制，使其内容更全面。因此，行政事业单位对预算编制的重视程度不够及人员参与度低致使预算编制的内容不够全面，主要显示当年度的收支情况，并未体现上一年度的资金使用情况，导致行政事业单位的资金分配不尽合理，也使预算编制的约束力较弱。另外，行政事业单位在进行预算编制时，并未将预算外资金及其他收入纳入预算范围，这是一个比较严重的问题。

　　4.预算编制的执行存在问题，监督控制机制不健全。由于预算编制不够科学规范，考核力度不足等原因，行政事业单位在完成预算后，并没有做到全面深入地分析预算执行情况，评价资金投向及使用效益如何，使预算编制这项工作仅仅停留在“已经做了”的层面，并不能发现，解决问题，为下一期的预算编制提供参考。此外，很多行政事业单位的预算执行情况与员工绩效不挂钩，致使预算执行比较随意，资金浪费现象也比较严重。此外，目前我国行政事业单位普遍缺乏对预算管理的监督机制，没有一整套完整的系统可以用来支持全面预算管理。目前在支出预算上，行政事业单位还是马马虎虎的水平，在进行预算管理工作时，出现什么问题就考虑什么问题，并没有稳定的监管体系。

　　三、完善行政事业单位预算编制及管理的途径

　　1.行政事业单位要提高认识，更新观念。行政事业单位的预算意识薄弱，认识不到位是预算编制存在诸多问题的重要原因，因此，为完善预算编制及管理，行政事业单位须加强认识，转变观念。要认识到预算编制及管理是行政事業单位进行自我约束与控制，实现良好发展的有效措施，能够促进单位资金的有效使用，促进资源的优化配置。每个部门，每位员工都应该转变思想观念，提高重视程度，要认识到预算编制及管理不仅仅是财务部门的工作，相反地，它是一个系统工程，需要依靠整个行政事业单位的工作人员一起沟通，共同参与完成。这就要求干部们增强管理意识，提高重视程度，需要使各个部门协调一致，交流合作，积极配合预算管理工作。此外，除了工作人员需要积极提高自身认识之外，行政事业单位也要完善相关制度，提高工作效率，确保每位成员对预算工作的参与。

　　2.增强预算编制的科学规范性，使内容更加全面。要使预算编制及管理的实施更为科学规范，首先要为其创造必要的基础条件，即充分的编制时间，提高预算编制的准确性，尽量避免后续流程中可能会出现的麻烦，完善整个系统工程。行政事业单位要注重培养人才，提高工作人员的综合素质与能力，预算编制人员要深入调查，全面分析，与各个部门工作人员进行沟通交流，提高预算工作质量，在预算管理方法上也要与时俱进，使预算更加准确。行政事业单位也可以设立专门的机构进行预算编制及管理工作，解决之前财务部门因工作繁忙而无法高质量地完成预算编制及管理工作的问题，这样可以使预算工作更受重视，更具科学规范性。除此之外，行政事业单位及员工自身都要提高对预算编制的重视程度，积极参与预算编制工作，使预算编制的内容更加全面，不仅显示当年度的收支情况，还要体现上一年度的资金使用情况，促进行政事业单位的资金合理分配及有效利用。

　　3.解决预算编制的执行问题。在运用多种方法使行政事业单位的预算编制形式更为科学规范，内容更加全面完整之后，就要考虑其执行情况。在行政事业单位的预算编制的执行工作方面，要采取多种方法，实现合理的编排及控制，使预算编制得到良好的执行。行政事业单位要全面深入地分析预算执行情况，评价资金投向，看资金的使用效益怎么样，要及时解决在预算过程中出现的问题。不能让“预算编制”仅仅是“预算编制”，即不能让预算编制工作机械地进行，不能让它仅仅停留在"已经做了"的层面，而是要看它的效果，应该使其发挥它应有的作用，使其具有参考价值，为下一期更好更完善的预算编制做准备，从而促进行政事业单位的发展。此外，要增强考核力度，可以设定考核指标，是员工绩效与预算执行情况挂钩，避免预算工作的随意进行以及资金浪费现象。行政事业单位也要建立健全对预算管理的监督控制机制，全面稳定地支持预算管理工作，也保证预算管理的公正公开，避免腐败现象的出现。

　　4.政府要加强指导。目前，很多行政事业单位财务部门对预算编制及管理的认识都不是很到位，水平也都普遍不高，因此，要完善行政事业单位预算编制及管理，除了行政事业单位自身要采取各种措施以外，政府也要给其适当的指导。政府财政部门要大力开展对行政事业单位预算编制及预算管理的宣传和培训。要严格落实相关政策，保证公正透明，防止行政事业单位的预算部门进行无依据申报预算，制定相关制度，对虚假申报情况严厉查处。通过这些指导，使行政事业单位预算编制及管理更加严谨科学，质量更高。